国际能源署、国际可再生能源署、世界银行、世界卫生组织等多家机构日前联合发布报告指出，近年来，全球可再生能源高速增长，能源转型获得积极进展，但能源可及性改善放缓、能源效率提升不足以及清洁能源投资失衡等问题仍然存在。从扩大清洁能源规模转向兼顾能源公平、能源效率和资金保障发展阶段，仍需全球加快政策协同和投资力度。

可再生能源增长提速

报告显示，全球可再生能源继续保持较快增长势头。2023年，可再生能源占全球最终能源消费的比重达到18%，满足了全球30%的电力消费需求，成为推动全球能源低碳转型的核心力量。过去10年，太阳能和风电保持快速发展，两者贡献的可再生能源电力消费规模较2013年增长约5倍。2024年全球人均可再生能源装机容量提升至544瓦，创历史新高。

近年来，在技术进步、产业链成熟以及政策支持等多重因素推动下，全球新能源进入规模化发展阶段。国际能源署指出，2025年太阳能首次成为全球能源供应增长的最大能源。与此同时，风电、储能以及电网数字化建设持续推动，为能源系统脱碳提供支撑。

不过，报告同时指出，目前全球能源转型主要集中在电力领域，热力和交通等终端能源消费部门转型滞后。2023年，可再生能源在交通领域最终能源消费占比为4.3%，现代可再生能源在热能领域的应用提升也较为缓慢。按照联合国2030年可持续发展目标提出的全球可再生能源装机容量增长三倍测算，当前发展速度仍存在一定差距，需进一步推动电气化进程，加快清洁能源在工业供热、建筑供暖以及交通运输等领域应用。

业内人士普遍认为，随着新能源发电成本持续下降，未来全球能源转型的重点将逐渐由发电侧扩张，转向终端消费领域深度脱碳。如何推动工业、建筑、交通等领域更快实现电气化，并提升新能源终端消费占比，将成为决定下一阶段能源转型成效的重要因素。

能源效率反映出转型的另一重压力。报告显示，2023年，全球一次能源强度改善率从2022年的2.4%降至1.5%。要实现可持续发展目标，2024年至2030年全球能源强度年均改善率需要达到约4.2%。当前能效提升速度与目标要求之间仍存在较大缺口。

能源普惠改善放缓

报告显示，2024年，全球仍有6.55亿人口无法获得电力供应，全球电力普及率停留在92%，与2023年几乎持平。2020—2024年,全球年均电力普及率增幅为0.35%，是2010—2020年增速的一半。报告预测，按照当前发展趋势，到2030年，全球仍将有约6.45亿人口无法获得电力供应，其中约85%集中在撒哈拉以南非洲地区。

报告认为，近年来全球能源可及性改善进程放缓，疫情、地缘冲突以及国际能源价格波动等外部因素叠加施压，人口增长、债务压力加大以及国际援助减少进一步加剧。尤其在撒哈拉以南非洲地区，人口增长速度长期高于电力基础设施建设速度，新增电力供应难以有效缩小能源缺口，区域能源贫困问题突出。

近年来，国际社会不断加大对能源普惠的关注。世界银行和非洲开发银行联合提出，到2030年帮助3亿非洲人口获得电力供应，通过加强电网建设、分布式能源部署和私营资本参与，加快当地能源基础设施建设。报告认为，未来采用电网、微电网和离网光伏相结合的发展模式，将成为解决偏远地区能源供应的重要路径。

清洁烹饪同样是能源可及性的薄弱环节。报告显示，2024年，全球约75%人口主要依赖清洁烹饪燃料和技术，但仍有约20亿人依赖污染性燃料和炉灶烹饪。按照当前趋势，到2030年，撒哈拉以南非洲地区仍将有18亿人无法获得清洁烹饪条件。

传统炉灶燃烧产生的室内空气污染每年导致数百万人过早死亡，女性和儿童首当其冲。报告指出，实现全民清洁烹饪到2030年将减少15亿吨二氧化碳当量排放——相当于全球所有飞机和船舶的年排放总和。不过，要实现全民清洁烹饪目标，每年需要投入80亿美元，其中一半需用于撒哈拉以南非洲。目前实际投入仅约25亿美元，缺口超过两倍。令人担忧的是，不到20%的非洲国家清洁烹饪计划拥有明确的融资方案。

能源融资失衡加剧

报告认为，随着全球能源转型不断深入，资金保障正成为影响2030年可持续发展目标实现的重要变量。近年来，全球清洁能源投资总体保持增长，但区域分布不均、融资成本偏高等问题突出，尤其是发展中国家能源转型资金缺口持续扩大。

报告显示，2024年，全球清洁能源投资达到2.2万亿美元，约为化石能源投资的两倍。投资主要集中在中国、欧盟国家和美国。其中，流向发展中国家的国际公共清洁能源资金为246亿美元，较2023年小幅增加2亿美元。最不发达国家获得资金37亿美元，同比下降11%，占国际公共资金总额约15%；内陆发展中国家和小岛屿发展中国家分别获得46亿美元和5.85亿美元，后者同比下降5%。值得注意的是，这三类国家集中了全球六成以上无电人口，仅获得不足三成的国际公共清洁能源资金，资金流向与能源需求之间仍存在较大错配。

从融资工具看，债务型融资仍是国际公共资金的主要形式，占2024年资金总额约80%，赠款占13%，股权融资和风险担保相对较少，分别为2%和5%。报告指出，对于财政能力较弱、融资成本较高的发展中国家而言，进一步扩大优惠融资、赠款以及风险缓释工具覆盖范围，将有助于降低清洁能源项目融资成本，提升项目落地能力。

与此同时，全球官方发展援助正面临收缩压力。数据显示，2024年全球官方发展援助下降6%，2025年进一步大幅下跌23.1%，国际公共资金持续增长面临一定挑战。在业内看来，未来如何引导更多国际资本流向能源贫困地区，完善多边金融支持机制，推动国际公共资金与社会资本形成合力，将成为缩小全球能源发展差距、推动2030年可持续发展目标如期实现的重要课题。