2025年作为“十四五”时期的收官之年，我国能源锚定高质量发展航向，保供根基愈发坚实，转型动能持续强劲。能源事业立足服务经济社会发展大局，以原煤、原油、天然气产量稳步增长的供给保障为底气，以可再生能源累计装机突破18亿千瓦的绿色转型为亮色，以市场化交易电量占比达64%的改革突破为引擎，用一组组硬核数据、一项项务实举措，清晰勾勒出能源事业安全与绿色共生、创新与规范并进的高质量发展轨迹。
核心指标再攀历史新峰
2025年是“十四五”时期能源保供成效最为显著的一年，我国能源供应保障能力持续增强，市场供需保持总体宽松态势。数据显示，2025年规上工业原煤产量同比增长1.2%，原油、天然气产量双双创下历史新高，同比分别增长1.5%和6.2%；电力供应平稳有序，一批特高压直流输电工程顺利投产送电，电力系统互补互济水平持续提升，为经济社会发展提供了坚实支撑。
面对2025—2026年迎峰度冬期间“冷暖转换”频繁、北方强寒潮多发的复杂局面，全国电力保供经受住了严峻考验。“1月21日，全国最大电力负荷攀升至14.33亿千瓦，首次突破14亿千瓦大关，创下冬季用电负荷历史峰值。”国家能源局电力司副司长刘明阳介绍，入冬以来，华北、西北、东北3个区域电网和新疆、西藏等14个省级电网负荷累计86次刷新历史纪录。
为坚决守住民生用能底线，国家能源局坚持“一省一策”，细化完善保供举措，优化电网运行方式安排，强化省间余缺互济。截至1月27日，全国统调电厂电煤库存达2.2亿吨，可用天数26天，东北等重点保暖地区电厂存煤超25天，保障基础坚实有力；环渤海港口5500千卡/千克动力煤现货价格为694元/吨，市场运行平稳有序。天然气供应方面，采暖季累计消费量1195.2亿立方米，同比增长4.6%，国产气和进口管道气平稳供应，地下储气库和沿海LNG接收站调节能力充足，全力守护群众温暖过冬。
可再生能源成发展主力
在筑牢能源安全底线的同时，我国能源绿色低碳转型步伐持续加快。
2025年，国家密集出台新能源集成融合发展、促进新能源消纳和调控等一系列政策措施，强力推动风电、光伏新增装机超4.3亿千瓦，累计装机规模一举突破18亿千瓦，可再生能源发电装机占比超过六成。“全年可再生能源发电量达到约4.0万亿千瓦时，超过欧盟27国用电量之和，绿色能源已成为我国电力供应的重要支撑力量。”国家能源局发展规划司副司长邢翼腾说。
新型储能实现跨越式发展，为新型电力系统建设注入强劲动能。能源节约和科技装备司副司长边广琦介绍，截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较2024年底增长84%，与“十三五”时期相比增长超40倍，发展势头迅猛。从地域分布看，华北、西北为主要增长区域，新增装机占比分别达35.2%和31.6%；从技术路线看，锂离子电池储能仍占主导地位，装机占比达96.1%，压缩空气、液流电池等多元化技术路线同步推进、协同发展。值得关注的是，2025年全国新型储能等效利用小时数达1195小时，较2024年提升近300小时，灵活调节能力日益凸显，在电力系统中发挥的作用持续增强。
绿证市场同样呈现量价齐升的蓬勃态势。“2025年全国累计交易绿证9.3亿个，同比增长1.2倍，全年交易量超过历年总和，市场活跃度大幅提升。”国家能源局综合司副司长张星介绍，高耗能、外向型、高新技术企业成为绿证消费核心力量，个人购入绿证数量达2024年的6倍，全民绿色消费意识显著提升；下半年绿证平均交易价格约4.14元/个，较上半年增长90%，市场价值进一步凸显。更令人振奋的是，我国绿证国际认可度持续提高，2025年5月RE100无条件认可我国绿证，11月首次亮相COP30取得积极反响，为我国绿色能源走向国际奠定了坚实基础。
市场化交易成配置主渠道
2025年，我国电力市场化改革取得突破性进展，市场在能源资源配置中的决定性作用持续凸显。数据显示，2025年累计完成电力市场交易电量6.64万亿千瓦时，同比增长7.4%，市场化交易电量占全社会用电量比重达64.0%，这也意味着“全社会用电量中，每3度电就有2度电通过市场化交易完成”，市场化配置资源的效能充分释放。
“全国统一电力市场体系已成为跨区域资源优化的‘配置器’、电力安全保供的‘稳定器’、能源绿色转型的‘助推器’、服务实体经济发展的‘加速器’。”国家能源局市场监管司副司长王云波用“四个器”精准概括其核心作用。跨省跨区交易表现尤为亮眼，2025年交易电量达1.59万亿千瓦时，创下历史最高水平，同比增长11.6%，“三北”地区跨区外送通道度夏高峰时段全部满送，省间现货市场有效支援川渝等20余个省份电力保供，资源优化配置能力显著增强。
绿电交易呈现“爆发式增长”态势，2025年全年交易电量达3285亿千瓦时，同比增长38.3%，规模达到2022年的18倍，绿色电力消费需求持续旺盛。跨经营区常态化交易机制实现重大突破，首次达成“内蒙古绿电点亮大湾区”“广西绿电送入长三角”等跨区域交易，有效满足了企业绿色用能需求。随着市场机制不断完善，工商业用户、分布式新能源、新型储能等多元化经营主体加速入市，共享改革发展红利。2025年山东446万工商业用户积极响应市场价格信号“削峰填谷”，转移晚高峰用电负荷225万千瓦，为新能源消纳腾出更大空间，实现了社会效益与经济效益的双赢。
监管创新护航能源行业发展
市场化程度越高，越需要健全的监管体系保驾护航。针对2025年多地清退部分售电主体的情况，王云波解释，这是依据《售电公司管理办法》开展的动态管理举措，目的是清理长期未开展实际交易的“休眠”主体，净化市场环境，维护市场健康发展生态。截至2025年底，全国注册售电公司达5288家，代理70余万家电力用户参与市场交易，零售交易电量占市场化交易电量比重达到六成，市场运行规范有序。
2026年，国家能源局将从三方面着力规范电力零售市场：制度层面“立新规”，修订《售电公司管理办法》，研究出台《电力零售市场基本规则》，完善制度保障；运营层面“强新序”，健全履约风险防控机制，推动售电公司从“价差套利”向“服务增值”转型，提升服务质量；管理层面“建新制”，构建零售市场协同共治体系，形成监管合力。同时，电力市场监管将进一步升级，健全风险防控制度，出台异常行为监测与处置等监管指引，深化数字化、穿透式监管，对影响公平竞争的行为及时“亮剑”纠偏，切实维护市场公平公正秩序。
展望未来，“十五五”能源规划编制工作稳步推进，目前已形成新型能源体系以及电力、可再生能源等5个分领域能源规划，预计于2026年上半年出台。邢翼腾表示，“十五五”时期将从供需两侧协同发力，推动非化石能源消费比重稳步提升，坚决落实新能源发电装机比重超过50%的目标，通过供给多元化、产业集成化、非电化拓展、消费协同化“四化”举措，加快新型能源体系建设，推动能源事业再上新台阶。
从能源保供的坚实托底到绿色转型的加速突破，从市场改革的向深而行到监管体系的持续完善，2025年我国能源事业交出了一份沉甸甸的高质量答卷。面向“十五五”，随着一系列政策举措落地实施，我国能源行业将持续向“绿”而行、向“新”而进，为经济社会高质量发展提供更加坚实、清洁、高效的能源保障。